¿Cómo construir un modelo de servicios sociales?

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Tanto en trabajos de elaboración de normas jurídicas o de planificación estratégica como en formación, investigación u otros procesos en materia de servicios sociales, aparece frecuentemente la pregunta sobre “el modelo“ de referencia. Ello sucede, posiblemente, por qué percibimos estar en un momento clave de la evolución de este ámbito de actividad, un momento en el que está en juego su configuración global.

A la hora de definir un modelo de servicios sociales, posiblemente, la primera decisión a tomar es la del objeto, es decir, las necesidades y demandas de las personas a las que deberán responder los servicios sociales o los efectos que habrán de desencadenar. El objeto, finalidad o misión será la que permitirá diferenciar el ámbito de los servicios sociales de otros ámbitos de actividad y permitirá, por tanto, dibujar el perímetro de los servicios sociales e identificar las fronteras de este ámbito con otros, especialmente, con aquellos más cercanos como los de la sanidad, la educación, la vivienda, el empleo, la justicia, el urbanismo, el ocio o la garantía de ingresos para la subsistencia.

A continuación, toca preguntarse qué actividades profesionales y correspondientes disciplinas de conocimiento van a ofrecer las herramientas, instrumentos, metodologías o tecnologías que permitirán ofrecer respuesta a las necesidades identificadas, a partir del correspondiente diagnóstico o evaluación y mediante una legítima prescripción o propuesta de plan de atención. Estaríamos definiendo o construyendo el modelo de intervención.

El siguiente paso, posiblemente, será optar por un determinado reparto y articulación de papeles del sector público, el tercer sector y el sector privado en la prestación, gestión y gobierno de los servicios sociales: la articulación institucional. En este momento, aparece la figura del sistema público de servicios sociales como expresión del rol del sector público y se establecen las fórmulas de sostenimiento de los servicios a través de impuestos, precios, autogestión u otras.

El estado del arte en materia de intervención profesional basada en el conocimiento (modelo de intervención, modelo de atención o modelo técnico) y las expectativas en relación con los efectos del sistema público de servicios sociales nos llevarán al modelo organizativo que, en lo tocante a su relación con el territorio, se podrá estructurar por niveles más descentralizados (primarios, comunitarios o próximos) o más centralizados (secundarios, especializados o abarcadores), pero que, en todo caso, deberá dar respuesta a las necesidades de integración vertical que devienen de los itinerarios previsibles de las personas en relación con el sistema y las correspondientes variables de segmentación de la población.

A su vez, se deberá ofrecer un modelo de integración horizontal o intersectorial con los otros ámbitos de actividad identificados y, específicamente, con sus sistemas públicos. Éste modelo de integración horizontal deberá dar respuesta a los diferentes grados de complejidad que presentarán las diversas personas usuarias o destinatarias en distintos momentos de su ciclo vital.

El modelo técnico y el modelo organizativo deberán permitir un diseño de servicios, entendidos como paquetes reconocibles para las personas de actividades profesionales basadas en el conocimiento (catálogo o cartera). También permitirán identificar un modelo de gestión y un modelo de gobernanza y sus estructuras correspondientes, así como las relaciones que se establecerán entre los diferentes agentes para las distintas funciones previstas.

Todos los aspectos recogidos hasta el momento responderán a una serie de valores o principios que podrán ser explicitados y que podrían ser considerados como el alma del modelo de servicios sociales que estemos planteando. Por otra parte, podría considerarse el sistema o sistemas de información y conocimiento como la inteligencia de los servicios sociales.

(Notas para un curso a realizar esta semana con el Gobierno de Cantabria, para la escuela de primavera en los días siguientes con el Gobierno de las Islas Baleares y para una jornada el sábado con las entidades que trabajan con adicciones en Andalucía.)


  1. Interesante reflexión. Objeto de los Servicios Sociales, “necesidades y demandas de las personas a las que deberán responder…. o los efectos que habrán de desencadenar”. Eterno dilema que no terminamos de resolver atrapados en un funcionamiento como nivel de atención, última red de protección para lo que descuelga del resto sistemas implicados con la esperanza de concretar nuestro objeto y defenderlo públicamente.

      • Hola Fernando sempre m’han agradat les tevés notificacions, bon profesional en comunicación de serveis socials.

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