¿Qué es una política pública?

Donostia

Nos gustaría definir lo que es (o debe ser) una política, básicamente, mediante cinco afirmaciones, que pueden ayudar a capturar el sentido y las potencialidades del concepto (…).

  • Una política es (o debe ser) una estrategia.
  • Una política es (o debe ser) un proceso.
  • Una política es (o debe ser) un sistema.
  • Una política es (o debe ser) una red.
  • Una política es (o debe ser) un relato.

Definimos estrategia como un esquema, una lógica o un patrón articulado y coherente de medios (líneas de actuación) y, especialmente, de fines (objetivos), relativamente abstracto y flexible, que está basado en una determinada perspectiva o interpretación acerca de la realidad (interna y externa) y que permite el sostenimiento y la mejora a medio plazo de un sistema o red en su entorno para el cumplimiento de su misión o, al menos, de objetivos importantes (…).

Pero también podemos decir que una política es un proceso. Según la definición que hemos propuesto, los procesos son “series, flujos o entramados de actividades (por lo tanto de acción e interacción) en las que se ponen en juego unos recursos y mediante las cuales se desencadenan unos efectos” (…). Son las actividades que forman parte de una política las que (…) consiguen dar respuesta a las necesidades de referencia para esa política o, dicho de otro modo, cumplir su finalidad. Necesidades y finalidad que son, en última instancia, las que definen su ámbito, su objeto, su materia, su asunto, su campo: las que la diferencian de otra política.

Y una política es o aspira a ser, también, un sistema. Un sistema es un proceso estructurado con cierta capacidad de autorregulación, denominando estructura a la forma o configuración más o menos reconocible y estable que adopta la actividad (la acción, la interacción y la autorregulación) en una organización en la medida en que ocurre de forma regular, reiterada y recurrente (…). Las políticas existen y son reconocibles en tanto en cuanto se configuran como estructuras, como conjuntos de dispositivos suficientemente reconocibles, explícitos, integrados, normados o institucionalizados de acción, relación y autorregulación.

Señalamos en cuarto lugar que una política es una red, un determinado entramado o tejido de relaciones entre unos agentes, es decir, personas y grupos interesados e implicados (stakeholders). Comprender una política es, en buena medida, entender qué dan y qué reciben, qué recursos aportan y qué efectos obtienen, qué derechos y deberes tienen unos agentes conectados entre sí en función de dicha política (…).

Y decíamos, en quinto y último lugar, que una política es (utilizando una metáfora de moda) un relato: una formulación explícita, una narración, un conjunto de textos, un discurso, un marco cognitivo que intenta delinear, alinear, impulsar, catalizar, orientar y legitimar los cursos de acción por los que optan o que adoptan los diversos agentes. A esa dimensión de las políticas nos referimos cuando hablamos de los procesos de enmarque (framing) de las decisiones y de sus consecuencias.

Texto tomado de las páginas 40 y 41 de Diseño de políticas sociales (más información aquí). La fotografía corresponde a la presentación del libro en Donostia-San Sebastián. La próxima presentación está prevista para el 11 de marzo a las 19:00 horas en el Museo Bibat de Vitoria-Gasteiz (pronto más información). Existe más material del libro disponible en PDF solicitándolo a fernando@fantova.net.

Haurren eta gazteen sustapena bultzatzen

Gaztematika

Jardueren eta egituren multzo artikulatu eta egonkor baten moduan ikusten dugu haurren eta gazteen sustapenerako sektorea gure gizartean. Jarduera eta egitura horiek, batzuetan, administrazio publikoek sortuak dira, beste batzuetan gizarte zibileko eragile batzuen eragina dira. Azken batean, horiek guztiak haurtzaroan eta gaztaroan gertatzen den arian-arian autonomia pertsonala lortzeko prozesuan interesatuta eta sartuta daude.

Badakigu haurrei, nerabeei eta gazteei arreta edo zerbitzuak ematen dizkieten erakundeak eta eragileak, politikak eta sistemak ugariak direla, eta hala izan behar du gainera. Zein da, orduan, haurren eta gazteen sustapenerako sektorearen zentzua? Bere atalen berezitasuna eta zentzua da, hain zuzen, erreferentzia edo esparrutzat esplizituki haurtzaroko, nerabezaroko eta gaztaroko bizi-etapen ibilbidea hartuta, arreta bereziki egoera horietan jartzen duela. Hau da, autonomia pertsonaleko lehen agerraldiarekin hasten den eta azkenean etxebizitza-independentzian edo ekonomia-independentzian amaitu daitekeen bizitzeko, heltzeko, garatzeko eta emantzipatzeko mailakako prozesu hori da sektorearen esku hartzearen ardatz nagusia. Arian-arian autonomia-kuotak (erabakietan eta erantzukizunetan) lortzen dituzten neurrian pertsonek bizi eta partekatzen duten ibilbide horretaz arduratzen da sektore honek espezifikoki, familia- eta eskola-esparrutik pixkanaka emantzipatu eta aipatu dugun independentzia lortu arte bizi duten ibilbide horretaz, hain zuzen.

Funtsezkoa da hiru etapa horietan zehar (haurtzaroan, nerabezaroan eta gaztaroan) sustapeneko esku hartzeak batasuna eta jarraipena izan behar dituela ulertzea eta hala egitea. Sektoreari ematen dion “sustapena” zentzu zabalean ulertzen dugu, haurrei, nerabeei eta gazteei hurbiltasun proaktiboa eskainiko dien sistema gisa. Sustapenaz hitz egitea laguntzaz, dinamizazioaz, ikaskuntzaz, garapenaz, loturaz eta abarrez hitz egitea da. Zein da xedea? Haur, nerabe eta gazteei haien haurtzaroan, nerabezaroan eta gaztaroan garatzeko eta gozatzeko aukera egonkorra eta etengabea ematea, etapa horiek dituzten bi zentzuetan:

  • Berezko balioa eta esanahia duen bizi-etapa gisa; hau da, etapa honetan nor bere bizitzako protagonista da, hiritartasun-eskubideei lotuta dago eta ehundura sozialaren behar-beharrezko zati da.
  • Gaitasun pertsonalak eta gizarte-loturak landuz, ikasiz eta indartuz, pixkanakako emantzipazio-prozesu bat izateko, hau da, heldutasunera arrakastaz eta asetasunez igarotzeko aukera ematen duen etapa gisa. Izan ere, heldutasunean lortzen da erabakiak hartzeko eta erabaki horiek bizi-proiektu pertsonal batean gauzatzeko autonomia-maila handiena.

Sektore honetan, beste askotan bezala, politika publikoa partaidetzazko gobernantza gisa hartu behar dugu, hau da, erakunde publikoekin batera, politika publikoaren une eta dimentsio guztietan (diseinua, ezarpena, ebaluazioa), parte hartu behar dute gizarte zibileko hainbat eragilek eta, azken batean, nahi duten pertsona guztiek. Erakundeen egiturak, espazio publikoak eta gizarteak haurren, nerabeen eta gazteen bizi-kalitatearekin eta haien eskubideen erabilerarekin zerikusia duen guztiari ematen. Haurtzaroko, nerabezaroko eta gaztaroko prozesuen eta egoeren garapena ez zaie axola horiek bizi dituztenei edo haien familiei bakarrik, alderantziz, herritar guztien ardura da, Afrikako atsotitz batek dioen bezala: “haur bat hezteko tribu osoa behar da”.

Sarrera hau Gipuzkoako Foru Aldundiaren “Gaztematika” prozesuan eta testuetan oinarritzen da. Gaztematikaren hurrengo jardunaldien informazio gehiago: hemen.

Construir el sistema público de servicios sociales

Presentación BCN 2

Existe un notable consenso en la comunidad de estudio interesada en las políticas sociales alrededor de la idea de que los retos que enfrenta nuestro Estado de bienestar o modelo social requieren cambios cualitativos y globales en el sistema. Es decir, no afectan sólo a partes o ámbitos específicos (como podrían ser las pensiones o la sanidad) ni su abordaje puede descansar, sin más, en un aumento cuantitativo de la inversión social.

El grado de consenso sigue siendo amplio a la hora de identificar los principales fenómenos sociales que representan un desafío para el modelo clásico de políticas sociales que, con notable éxito, se pusieron en marcha en nuestro contexto político en la segunda mitad del siglo pasado. Así, cabría referirse al impacto de nuevas tecnologías en la esfera productiva y laboral, la mercantilización y financiarización de la economía global, la individualización de las trayectorias vitales, la crisis de los cuidados, la agudización de las desigualdades en nuestros países o la fragmentación de los sujetos políticos que construyeron el Estado de bienestar.

A partir de aquí: ¿por qué y en qué sentido decimos que la apuesta por los servicios sociales es estratégica en la transformación que debe realizar en este momento nuestro sistema de bienestar?

Nos referimos, por cierto, a los servicios sociales entendidos como servicios destinados a apoyar a cualquier persona en lo tocante a su interacción (autonomía funcional e integración relacional). Es decir, a unos servicios sociales que, como ya hicieron en su momento los servicios educativos o los sanitarios, abandonan una visión residual y reactiva y se erigen como servicios universales para la promoción y protección de un bien, formulado en positivo, que necesita y aprecia toda la población.

Nuestra tesis es que los fenómenos sociales antes mencionados hacen cada día más disfuncional e ineficiente un sistema de bienestar en el que el pilar de los servicios sociales no tiene una envergadura equivalente a la que tienen otros pilares como la educación, la sanidad o la garantía de ingresos para la subsistencia. Una parte del gasto sanitario, cierto desaprovechamiento de recursos en materia de vivienda, una fracción del gasto en garantía de ingresos para la subsistencia o algunas sobrecargas del sistema educativo se deben, a nuestro juicio, a la inadecuada estructuración e insuficiente desarrollo del sistema público de servicios sociales en nuestro país.

(Esta entrada es el comienzo de un artículo publicado completo aquí, en Agenda Pública de eldiario.es , que puede descargarse en formato PDF aquí, en fantova.net. La siguiente presentación del libro Diseño de políticas sociales, al que se hace referencia en el artículo, está prevista para el martes, 10 de febrero, a las 19:00 horas en la librería Garoa de Donostia-San Sebastián, en la calle Zabaleta 34. Más información: aquí. La fotografía que acompaña a la entrada es de la reciente presentación del libro en Barcelona.)

Disseny de polítiques socials

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El disseny de polítiques socials  és impulsat, en última instància, per la voluntat ètica i política d’universalitzar l’accés al benestar -finalitat de la política social- que es recolza en el gaudi dels béns dels quals  s’encarreguen les principals polítiques sectorials. Béns com la salut, l’aprenentatge, la interacció, l’ocupació, l’allotjament o la subsistència. La política social -l’acció liderada i sostinguda dels poders públics per a la promoció i protecció universal d’aquests béns- és sens dubte un protagonista principal de la vida política, econòmica i social de les nostres democràcies.

Però la política social se sap limitada i necessitada del diàleg i la sinergia intersectorial amb la política econòmica. Sabem també que els drets socials són paper mullat en absència de drets civils i polítics i de l’acció de l’Estat per garantir-los. D’altra banda, les polítiques socials sectorials, quan apliquen perspectives transversals -d’igualtat i atenció a les diversitats, familiar, comunitària o de promoció de la iniciativa social- busquen equilibri i mútua potenciació entre el poder i enfortiment de l’Estat i el desenvolupament i empoderament dels individus, les famílies, les comunitats i les organitzacions solidàries. La política social se sap necessària, però també se sap part del problema i part -només part- de la solució.

Una tasca de la complexitat de la política social no pot sinó recolzar-se en el coneixement i hem de reconèixer que moltes vegades estan trencades les cadenes de valor necessàries per a la producció d’un coneixement rigorós i rellevant per al disseny, implementació i avaluació de polítiques socials. Universitats, centres de recerca, think tanks, consultores, partits polítics, moviments associatius, empreses proveïdores i altres agents rellevants en l’àmbit de les polítiques socials no formen en el nostre entorn l’ecosistema interactiu, la comunitat d’aprenentatge, la greixada cadena de valor que necessitem per produir i perfeccionar decisions sobre política social que siguin pertinents, coherents, eficaces i eficients.

Els desafiaments són descomunals: situacions d’atur i precarietat que deterioren el nostre capital humà; increments de la pobresa i la desigualtat que no som capaços de revertir; una crisi de les cures que maldestrament abordem des de la sanitat, els serveis socials i la política d’habitatge; o fenòmens de corrupció, efectes no desitjats o insolidaritat que sorgeixen en les pròpies estructures creades per a les polítiques socials. És molt el que hem aconseguit en política social i molt el que estem perdent i podem perdre i, no obstant això, molt el que podem guanyar si millorem la nostra capacitat de gestionar aquest espai en el qual la gestió del coneixement i la governança política es troben, respectant-se mútuament, per contribuir a la reconstrucció del contracte social.

La imatge (de Javier Atxa) és de la presentació del llibre a Bilbao. Per a la presentació a Barcelona, informació aquí.